襄陽市委十三屆十二次全會提出：“強(qiáng)化引領(lǐng)‘襄十隨神’城市群協(xié)同發(fā)展責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市?！?/p>
打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市（全國核心城市、國家特大城市、“鄂、豫、渝、陜毗鄰地區(qū)的中心城市”、“漢江流域中心城市”、“湖北省域第二中心城市”等），襄陽有什么基礎(chǔ)？有什么優(yōu)勢？將從哪些方面著手？近日，發(fā)改委黨組書記、主任付勁松和相關(guān)專家就此答復(fù)。
市委十三屆十二次全會強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化引領(lǐng)“襄十隨神”城市群協(xié)同發(fā)展責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。全面提升中心城市能級，按照中期300萬、遠(yuǎn)期500萬的人口（國家特大城市）規(guī)模，穩(wěn)步優(yōu)化提升“一心四城”空間布局。大力推動縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展，支持棗陽市躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)，谷城縣、宜城市、老河口市進(jìn)入百強(qiáng)儲備。推進(jìn)“襄十隨神”城市群多領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)造城市群協(xié)作示范。
打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，襄陽恰逢其時！
早在1996年，國務(wù)院就將襄陽市明確為“鄂、豫、渝、陜毗鄰地區(qū)的中心城市”。2018年，國務(wù)院批復(fù)的《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》提出：“支持襄陽鞏固湖北省域副中心城市地位，加快打造漢江流域中心城市?！笔∥粚冒舜?、九次全會，均要求襄陽進(jìn)一步提升省域副中心城市能級，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市。
“市委十三屆十二次全會提出的襄陽加快打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市目標(biāo)，是國家、省級戰(zhàn)略賦予的重大使命，是貫徹落實黨中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)全省區(qū)域發(fā)展布局實施、引領(lǐng)‘襄十隨神’城市群協(xié)同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！备秳潘杀硎?，襄陽有打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)?！跋尻柎蛟飕F(xiàn)代化區(qū)域性中心城市是歷史的選擇，也是現(xiàn)實的需要。”市發(fā)改委三級調(diào)研員李地寶表示，從歷史上看，無論東漢、隋唐，還是明清，襄陽都是全國中心，尤其是隋唐時期，全國只有4座戶籍人口過十萬戶的城市，相當(dāng)于現(xiàn)在的北上廣深，而襄陽就是其中之一。
從區(qū)位優(yōu)勢上看，襄陽“南船北馬、七省通衢”，對接?xùn)|西、溝通南北，得中獨厚。如今，襄陽地處長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中天水城市群、成渝城市群接合部，位于中西部經(jīng)濟(jì)過渡帶的連接點，是生產(chǎn)要素流動的重要節(jié)點。
從產(chǎn)業(yè)分類來看，全國有41個產(chǎn)業(yè)門類，襄陽占到了37個，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，放眼整個漢江流域和“襄十隨神”城市群，在這個優(yōu)勢上無出其右。
從交通優(yōu)勢來看，襄陽鐵水公空等交通形式完備，無論“十三五”全國綜合交通規(guī)劃還是《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，都明確了襄陽“全國性綜合交通樞紐城市”的地位。
從城市能級看，襄陽的GDP已躋身全國50強(qiáng)，今年將沖刺5000億元大關(guān)，無論是漢江流域還是“襄十隨神”城市群，襄陽的城市首位度是最高的，而且在公共衛(wèi)生、文化等方面的引領(lǐng)力和輻射力也較強(qiáng)。
李地寶認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)發(fā)展到一定階段，會對生產(chǎn)要素的流動造成影響。2019年末，襄陽常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到61.7%。此時，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對生產(chǎn)要素的流動將產(chǎn)生制約效應(yīng)，需要向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。
“《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》對漢江流域上游城市和下游城市的要求是完全不同的，這就是按功能區(qū)而不是行政區(qū)來劃分的?！崩畹貙毥忉屨f，以丹江口大壩為界，《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》要求下游城市要加快人口和產(chǎn)業(yè)聚集，以綠色發(fā)展為主；上游城市則需要涵養(yǎng)水源，以生態(tài)保護(hù)為主。
“時代已經(jīng)發(fā)展到要為生產(chǎn)要素的流動打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)制約的時候了?！崩畹貙氄f，襄陽打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，恰逢其時。
打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，襄陽砥礪前行！
6月21日，襄陽市第七次全國人口普查公報發(fā)布。截至2020年11月1日零時，我市常住人口526.10萬人，與2010年第六次全國人口普查相比減少23.93萬人?！皵?shù)據(jù)說明，襄陽還是一座人口凈流出的城市?！备秳潘杀硎?，中心城市的作用之一是對人口的集聚和輻射，大量的人口流動會帶來物流、資金流、信息流，這樣一座城市才能充滿活力?！耙蛔鞘腥绻B人口都聚集不了，如何引領(lǐng)輻射周邊地區(qū)？”
7月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，明確提出要促進(jìn)襄陽等區(qū)域重點城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚?！斑@為襄陽發(fā)展帶來了新的機(jī)遇?！备秳潘杀硎荆邪l(fā)改委將勇?lián)鷷r代使命，聚焦目標(biāo)定位，以本次全會通過的《實施方案》為指引，加快建設(shè)宜業(yè)宜居、富有活力、功能完善、品質(zhì)一流的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，進(jìn)一步提升襄陽的示范引領(lǐng)作用和輻射帶動效應(yīng)。
付勁松表示，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我市將加快推進(jìn)襄陽市國家動力電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心實驗室、東風(fēng)汽車公司鑄造分公司搬遷改造、湖北中煙襄陽卷煙廠易地技改、湖北金環(huán)綠色纖維公司年產(chǎn)10萬噸綠色生物基纖維素（二期）等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
“推進(jìn)襄陽鐵路物流基地、襄陽綜合保稅區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等項目建設(shè)，未來襄陽的交通物流、對外通道將進(jìn)一步優(yōu)化提升?！笔邪l(fā)改委投資科科長鄭傳兵表示，華僑城文化旅游度假區(qū)、漢江生態(tài)城、古城整體保護(hù)利用、襄城龐公濱江生態(tài)商務(wù)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的推進(jìn)，將推動中心城市功能增強(qiáng)、品質(zhì)改善、資源要素集聚和承載能力提升。
李地寶認(rèn)為，人口與產(chǎn)業(yè)是相互支撐的關(guān)系，打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市首先要提升城市能級，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚?！耙峁﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，要有更好的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活環(huán)境，能夠滿足人們不同層級的需求?！崩畹貙氄f，不僅硬件要提升，軟件也要提升，最終形成“城市是我家，大家愛護(hù)她”的局面。
此外，襄陽的基礎(chǔ)教育、高中教育蜚聲全國，然而高等教育和職業(yè)教育卻存在短板。李地寶舉例說，安徽蕪湖近幾年發(fā)展很快，這得益于當(dāng)?shù)馗咝５目焖侔l(fā)展，每年吸引近10萬名大學(xué)生就讀。與之相比，襄陽高校大學(xué)生尚不足5萬人。
如今，高校發(fā)展短板正在加快補(bǔ)齊。鄭傳兵表示，2019年11月18日，武漢理工大學(xué)與襄陽簽約建設(shè)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革襄陽示范區(qū)；2020年5月14日，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)與襄陽簽約，共建華中農(nóng)業(yè)大學(xué)襄陽校區(qū)；湖北文理學(xué)院遷建項目2020年納入省級重點建設(shè)計劃?！笆胁┪镳^新館主體工程完工、市文化藝術(shù)中心進(jìn)入內(nèi)部裝修階段，襄陽的軟硬件都在提升?！编崅鞅f，隨著鄂西北（襄陽）應(yīng)急救援基地、鄂西北（襄陽）重大疫情救治基地、市疾病預(yù)防控制中心遷建、市中醫(yī)醫(yī)院東津院區(qū)、市一醫(yī)院東津院區(qū)、市兒童醫(yī)院、老舊小區(qū)綜合整治、棚改和公租房建設(shè)等一批重大項目的實施，襄陽的民生服務(wù)水平將進(jìn)一步提升，我市中心城市的吸引力、輻射力將有力增強(qiáng)。
近年來，襄陽一直深入推進(jìn)自我革命，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)；通過農(nóng)博會、漢江流域創(chuàng)客英雄匯等活動推動漢江流域城市抱團(tuán)發(fā)展；省委全會推動“襄十隨神”城市群的發(fā)展，而襄陽各領(lǐng)域、各部門扛起了“領(lǐng)頭羊”的責(zé)任……這些都進(jìn)一步提升了襄陽的城市首位度?！皢未颡毝返臅r代已經(jīng)過去了?！崩畹貙氄f，襄陽必須加快補(bǔ)足短板，扛起區(qū)域性中心城市的責(zé)任，推動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，襄陽未來可期！
打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，下一步該怎么做？有哪些項目支撐？市發(fā)改委的相關(guān)專家也給出了自己的答案。“要以重大項目提升中心城市能級。”付勁松表示，市發(fā)改委將緊盯中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“一心四城”在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市功能統(tǒng)籌和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的一體化進(jìn)程，著力在提升產(chǎn)業(yè)能級、交通能級、服務(wù)能級上下功夫，增強(qiáng)中心城區(qū)對人口、資金和產(chǎn)業(yè)的吸納，使襄陽中心城區(qū)成為市域發(fā)展的核心地區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的核心引領(lǐng)區(qū)、襄陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎。
鄭傳兵表示，在重大交通和市政領(lǐng)域，市發(fā)改委將加快推進(jìn)襄陽繞城高速南段、207國道襄州至宜城段改建工程、襄陽機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建工程、東西軸線、環(huán)線提速改造、內(nèi)環(huán)和中環(huán)連通、中心城區(qū)泵站及配套管網(wǎng)建設(shè)、寬帶提速工程、5G基礎(chǔ)設(shè)施工程、5G+車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等一批重大項目。
4月底，新集水電站完成一期圍堰工作；2020年8月揭牌的襄陽新港，作為“雙核”之一的唐白河港區(qū)項目正在穩(wěn)步推進(jìn)……鄭傳兵表示，在水利能源環(huán)保領(lǐng)域，襄陽還將加快推進(jìn)華電襄陽燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)、魏荊輸油管道襄陽段整體遷改、襄水古水道生態(tài)修復(fù)、峴山城市中央公園、“三江五岸”規(guī)劃治理、城市黑臭水體整治截污納管、襄陽恩菲生活垃圾焚燒發(fā)電廠技改等一批項目建設(shè)?！拔覀冞€要以產(chǎn)業(yè)鏈條帶動縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展?！编崅鞅硎?，襄陽支持各縣（市、區(qū)）布局發(fā)展集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，融入全市汽車、紡織服裝、現(xiàn)代化工、電子信息、航空航天、智能裝備等13條先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和茶葉、蔬菜、生豬、家禽及蛋制品等10條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強(qiáng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動能力，積極培育縣域市場主體，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做實縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展?！耙詣?chuàng)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城為抓手，更加注重縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，加快縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，打造宜居宜業(yè)的美麗縣城?！笔邪l(fā)改委規(guī)劃科科長王亞峰說，我市將推動棗陽市躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)，谷城縣、宜城市、老河口市進(jìn)入百強(qiáng)儲備，南漳縣、?？悼h拉升標(biāo)桿、奮勇爭先。
襄陽已經(jīng)建立了“襄十隨神”城市群一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了城市群辦公室及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)（招商）、科技創(chuàng)新、開放合作、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等專題工作組?！耙詤f(xié)作機(jī)制推動城市群聯(lián)動發(fā)展，推動形成資源共享、功能互補(bǔ)、開放聚合的發(fā)展共同體?！笔邪l(fā)改委地區(qū)科科長瞿謀表示，我市將積極支持加快建設(shè)鄭萬高鐵襄陽以南段（襄陽/神農(nóng)架/宜昌）、武西高鐵十堰以西段（十堰/商洛/西安）、襄荊高鐵（襄陽/荊門/延伸荊州），實施漢江丹江口以下段（襄陽/荊門/江漢/孝感/武漢）千噸級航道提升工程，培育汽車及零部件、裝備制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、健康養(yǎng)老等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力，全面融入全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局。
王亞峰表示，襄陽還將加快建設(shè)棗陽市域副中心城市、河谷組團(tuán)市域副中心城市，形成沿漢十軸線集聚發(fā)展的東西“兩翼”；聚力打造沿漢江特色城鎮(zhèn)帶、沿漢十先進(jìn)制造業(yè)帶、沿麻竹生態(tài)旅游帶，推動“三帶”突破性發(fā)展。完善“一體兩翼三帶”區(qū)域發(fā)展布局，以完善功能、優(yōu)化布局、提高品質(zhì)為重點，強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射力、帶動力。
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